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农村土地批量流转 存在问题及对策

时间:2020/3/3 20:54:08   姓名:[news:p_name]   点击:

 

方 琦 徐宣文

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    近年来,随着乡村振兴战略的不断推进,农村产业化、农业规模化已经成为趋势。通过农村土地承包经营权流转,可实现农村土地集中连片,有助于发展农业适度规模经营。但与此同时,因农村土地批量流转而引发的纠纷也越来越多,潜在的风险也逐渐显现。经分析,主要问题表现在:


    土地流转程序不够规范。土地批量流转的动因通常是项目企业需要集中连片的土地,这需要企业或村集体同村民逐个签订土地流转协议。实践中,出于时间成本和经济效益等方面的考虑,部分村集体会采取先保障项目推进,后补签协议的做法,从而引发未签字同意流转的村民进行诉讼或信访。


    流转协议中欠缺土地复垦复耕条款。目前无论是村民与村集体签署的土地流转协议,还是村集体与企业签署的土地流转协议,绝大多数协议中均无关于流转期限届满后土地复垦复耕的约定。而土地流转后,项目企业往往会对土地进行平整。待流转期限届满后,由谁承担复垦复耕义务或成纠纷。


    流转后土地被征收征用易引发纠纷。土地流转后,为满足工程项目的经营管理需要,政府可能对部分已流转土地进行征收征用,用以建设交通、水利等有关配套设施。征收征用后涉及的土地补偿款发放和失地保险名额分配,实践中村集体常以土地已合法流转且流转期限至承包期届满为由,要求将土地补偿款和失地保险名额收归村集体统筹处理,但被征收土地的村民往往坚持主张土地补偿款和失地保险名额,双方矛盾激烈。


    土地四至不清潜在群体纠纷风险。土地批量流转、综合整合、统一规划后,地块间连片,地块与地块之间没有明显的分界线,原有承包田地的四至被破坏,无法分辨。而土地承包权证上记载的四至以原有土地实际情况为准(如东至山坡、西至埂),流转期限届满后,可能引发村民对于承包土地的权属纠纷。


    为此,笔者建议:


    加强法治宣传,规范流转行为。通过以案说法、巡回审理等方式加强农村法治宣传,提高村干部、农民法治意识。提倡有关部门在土地流转前进行测绘,做好登记造册,明晰土地四至。签订流转协议时,明确约定复垦复耕条款等。


    加强部门联动,构建解纷合力。加强与农村农业部门、司法部门等的沟通协作,健全矛盾纠纷多元化解机制,形成涉农矛盾纠纷预防、化解的合力。


    加强流转监管,健全追责机制。加大纪检监察等有关部门的监管力度,及时修正土地流转中的不当行为。依法惩处“村霸”等黑恶势力,对政府和村委会强制流转农民承包地的行为,予以严格问责。)来源:人民法院报 北京刑事律师 北京市惠诚律师事务所李建录律师


 

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